德国《国际政治与社会》杂志网站5月24日刊发维也纳裁军和不扩散中心高级研究员、卡内基国际和平研究院非驻会学者乌尔里希·屈恩博士的文章《新的不稳定》称，俄罗斯和北约均感觉受到对方的威胁，这让军控处于严重危险之中。西方与俄罗斯之间的核威慑关系越来越不稳定。在彼此缺乏安全感的驱使下，双方首先通过扩充军备来寻求自我救赎。传统的核军控体系正面临全面失败。

  文章称，普京最新的国情咨文说明了三件事。第一，俄罗斯的领导层非常忌惮美国的战略导弹防御系统，这种执念至少可以追溯到里根时代。2001年，华盛顿退出《反弹道导弹条约》的举动加深了这种担忧。俄罗斯一方面顾虑自己的二次战略打击能力退化，另一面对美国在军事技术领域的优势进一步加大感到恐惧。第二，普京的国情咨调，俄罗斯更加相信核威慑归根结底是维持和平的推动力。第三，在美俄之间有巨大力量失衡的情况下，俄罗斯有意识地把核武器当作弥补措施。总的来说，俄罗斯的担忧存在于战略层级。

  文章称，自从2014年以来，美国和北约一直把俄罗斯视为对手和“对联盟的挑战”。北约如今相当重视波罗的海国家的防务局势。这些国家的防务局势再三证明一旦遇上问题，波罗的海国家恐怕无法自卫。这就是为何五角大楼《核态势评估》提出了部署新的海基战术核武器建议。

  美国传递出来的信息是自己不再完全信任北约部署在欧洲的核系统。美国和部分北约国家的核忧虑主要存在于区域或核战术层面上。

  文章称，核忧虑形成一种强烈的相互刺激，双方有可能因为不同的理由在不同的军事层面升级军备竞赛。西方对俄罗斯可能进攻波罗的海国家，或者迫使北约陷入核危机的担忧经常被俄罗斯方面称为“制造恐慌”。反之亦然，俄罗斯在战略稳定方面的担忧美国早就不放在眼里。在这样一些问题上缺乏定期的战略对话使局势进一步复杂化，结果导致误解和曲解。

  文章称，现在另一项很重要的军控条约也面临废止的危险。《中程核子武器条约》一直被认为是欧洲安全的核心。自2014年以来，美国公开指责俄方违反削减陆基中程导弹的条约。具体指控包括莫斯科测试被禁止的巡航导弹，在此期间甚至有可能已经部署。如果是这样的话，那么西方就必须问，这些可以打到整个欧洲的导弹瞄准了谁。

  俄罗斯反驳美国的指控。最充分的证据是美国在波兰和罗马尼亚部署的导弹防御系统。莫斯科的担忧是这些防御系统经过稍微的技术改动，就能转变成陆基巡航导弹的攻击系统。如果是这样，西方相当于违约。华盛顿试图向莫斯科澄清此事，但是迄今为止没取得任何实质性成果。

  文章称，也许军控谈判代表最后的希望寄托在美俄的《新削减战略武器条约》继续有效。但该条约前途未卜，它将于2021年到期。显然特朗普会拒绝让该条约一次性延长5年有效期，这可能还在于《新削减战略武器条约》是奥巴马政府的成就。

  另外，最近俄外交部军备控制和不扩散司司长弗拉基米尔·叶尔马科夫间接指责美国违反条约。叶尔马科夫指出，《新削减战略武器条约》只有在华盛顿完全遵守条约精神和条款下，才可能得到延长。如果该条约在没有延长或后续国家接手的情况下到期，这将意味着双边核武器控制的终结。

  文章称，这种新的不稳定局势急需新的解决办法。不幸中的万幸是美俄双方至少都很重视彼此的担忧。理论上，这就提供了双方可以让步妥协的空间。但具体来讲，是否有可能制定一项全面的军备控制协议呢？是不是能够用俄罗斯的核战术优势——至少在欧洲——来交换美国导弹防御系统的削减和限制？无论在政治方面，还是技术领域，人们都应该心存信心。